在水保行業(yè)中，水土保持方案編制是水保工作進(jìn)行的前提與保障，是水保工程施工、水保監(jiān)理、水保監(jiān)測、水保驗(yàn)收以及監(jiān)督檢查的重要參考資料依據(jù)。方案編制按法律要求應(yīng)該在開工前，編制階段太靠前則設(shè)計(jì)內(nèi)容不可能具體，如棄渣場位置與棄渣量無法確定，方案不具操作性，之后幾乎都進(jìn)行變更；編制階段靠后，則水土保持評(píng)價(jià)沒有意義。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制報(bào)告書的組成部分

1 綜合說明

簡要說明生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本情況、水土流失防治任務(wù)和下階段水土保持工作安排，并附水土保持方案特性表。

基本情況包括：工程建設(shè)背景和項(xiàng)目概況、項(xiàng)目區(qū)水土流失和水土保持情況。

水土流失防治任務(wù)包括：水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)、棄渣場及表土資源保護(hù)與利用情況、水土流失防治責(zé)任范圍、水土保持措施體系和投資等。

注：如項(xiàng)目發(fā)生《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（辦水保〔2016〕65號(hào)）規(guī)定的重大變化，生產(chǎn)建設(shè)單位補(bǔ)充或者修改水土保持方案報(bào)告書時(shí)，本章應(yīng)新增一節(jié)說明項(xiàng)目變更背景、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況等。

2 編制總則

2.1 編制依據(jù)

列明法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)資料等（其中，主體工程設(shè)計(jì)資料應(yīng)為新階段資料）。

2.2 水土流失防治的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)

明確水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等級(jí)，并說明標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)確定的 依據(jù)。

2.3 設(shè)計(jì)水平年

分析確定設(shè)計(jì) 水平年。

3 項(xiàng)目概況

3.1 項(xiàng)目基本情況

3.1.1 地理位置

簡要介紹項(xiàng)目在行政區(qū)劃中所處的位置。點(diǎn)型項(xiàng)目介紹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，線型項(xiàng)目說明起點(diǎn)、走向、途徑縣（市）、主要控制點(diǎn)和終點(diǎn)。

3.1.2 主要技術(shù)指標(biāo)

說明建設(shè)性質(zhì)、工程規(guī)模與等級(jí)等主要技術(shù)指標(biāo)。

3.1.2 項(xiàng)目投資

簡要介紹項(xiàng)目總投資、土建投資、主要投資方等。

3.2 項(xiàng)目組成及布置

說明項(xiàng)目組成、工程布置（包括各單項(xiàng)工程的平面布置和豎向布置）和主要建（構(gòu)）筑物情況，以及供電、給排水、通信、內(nèi)外交通等附屬工程布置情況。

存在依托關(guān)系的項(xiàng)目，應(yīng)介紹依托工程相關(guān)情況。

3.3 土石方情況

介紹項(xiàng)目挖方、填方、借方、棄方數(shù)量，并說明借方來源、棄方去向及調(diào)運(yùn)情況。

建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目涉及的生產(chǎn)類棄渣場，介紹運(yùn)行期棄渣、排土、貯灰等情況。

3.4 施工組織

說明施工生產(chǎn)生活區(qū)、施工道路、施工供水供電設(shè)施和取料場的布置。介紹項(xiàng)目進(jìn)度安排，包括項(xiàng)目總工期（含施工準(zhǔn)備期）、計(jì)劃開工及完工時(shí)間、主要建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施進(jìn)度安排。

說明與水土保持相關(guān)的土石方工程施工方法和工藝。

3.5 項(xiàng)目征占地情況

介紹項(xiàng)目征占地面積、性質(zhì)及類型。

注：水利水電工程等涉及移民安置或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)施改建的，還應(yīng)介紹移民安置、專項(xiàng)設(shè)施改建等有關(guān)情況。

附主體工程特性表。

4 項(xiàng)目區(qū)概況

4.1 自然條件

4.1.1 地質(zhì)

簡述項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、巖性、地震烈度等；說明項(xiàng)目征占地范圍內(nèi)不良工程地質(zhì)情況。

4.1.2 地貌

簡述項(xiàng)目區(qū)地形特征和地貌類型，說明項(xiàng)目征占地范圍內(nèi)地面高程、坡度和地表物質(zhì)組成情況。

4.1.3 氣象

簡述項(xiàng)目區(qū)的氣候類型，多年平均氣溫、大于等于10℃積溫、無霜期，多年平均年降水量、蒸發(fā)量、暴雨系列參數(shù)、雨季時(shí)段、風(fēng)季時(shí)段、平均風(fēng)速與主導(dǎo)風(fēng)向、大風(fēng)日數(shù)、大凍土深度；說明資料來源和系列長度。

4.1.4 水文

簡述項(xiàng)目區(qū)所處得流域，分布的主要河流、水庫、湖泊、潮汛等情況；涉水工程還應(yīng)說明河流湖泊有關(guān)水文參數(shù)及特征水位。

4.1.5 土壤

簡述項(xiàng)目區(qū)成土母質(zhì)、地帶性土壤類型及分布、土層厚度、土壤可蝕性等情況。

4.1.6 植被

簡述項(xiàng)目區(qū)植被類型、主要鄉(xiāng)土樹草種及生長情況、林草覆蓋率等。

4.1.7 其他

簡述項(xiàng)目區(qū)所在主體功能區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)等相關(guān)情況。

4.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

簡述項(xiàng)目區(qū)行政區(qū)劃、人口狀況、人均耕地、土地利用情況等；說明引用資料的來源。

4.3 水土流失及防治情況

4.3.1 水土流失情況

簡述項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀，包括土壤類型、強(qiáng)度和容許土壤流失量等。

4.3.2 水土保持情況

簡述項(xiàng)目區(qū)涉及的全國水土保持區(qū)劃三級(jí)區(qū)，國 家 級(jí)或省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，國 家或省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程。

5 主體工程水土保持分析預(yù)評(píng)價(jià)

5.1 水土保持制約性因素分析

對(duì)照水土保持法律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目選址選線等進(jìn)行水土保持制約性因素分析。

5.2 土石方挖填分析

從棄渣物質(zhì)組成、綜合利用率、施工時(shí)序和運(yùn)距等角度，分析工程布局和設(shè)計(jì)、土石方調(diào)配、棄渣綜合利用的水土保持合理性。

5.3 施工組織分析

對(duì)施工總體布置進(jìn)行水土保持合理性分析。

對(duì)取料場開采工藝、方式和后期治理方向等進(jìn)行水土保持合理性分析。

對(duì)與水土保持相關(guān)的其他工程施工方法進(jìn)行水土保持合理性分析。

5.4 征占地分析

對(duì)給排水、供電、施工道路、施工生產(chǎn)生活區(qū)、取料場、棄渣場等占地進(jìn)行水土保持合理性分析。

5.5 結(jié)論性意見

明確水土保持制約性因素分析結(jié)論，以及土石方挖填、施工組織、征占地的水土保持分析結(jié)論，從水土保持角度提出下階段設(shè)計(jì)的優(yōu)化意見和要求。

6 棄渣場

6.1棄渣場選址

結(jié)合土石方挖填分析成果，綜合棄渣場數(shù)量及物質(zhì)組成、運(yùn)距和地形地貌等因素，開展棄渣場總體布置，根據(jù)地形測繪、水文氣象等資料確定堆渣位置，必要時(shí)開展地質(zhì)勘查和場址比選。

開展地質(zhì)勘察的，附建設(shè)類棄渣場地質(zhì)勘察專題報(bào)告。

6.2 棄渣場容量及堆置

確定棄渣場容量，以及大堆渣高度、坡度和占地面積，進(jìn)行穩(wěn)定分析。

6.3棄渣場級(jí)別

列表說明棄渣場名稱、位置、堆渣容量、堆渣量、大堆渣高度、渣場類型、周邊環(huán)境、后期恢復(fù)利用方向等，逐一確定棄渣場級(jí)別。

注：生產(chǎn)類棄渣場應(yīng)簡要說明審查審批情況，并附相應(yīng)材料。

7 表土資源保護(hù)與利用

7.1 表土資源分析

開展項(xiàng)目區(qū)表土資源調(diào)查，說明征占地范圍內(nèi)表層土壤厚度、可剝離范圍、表土資源量。

7.2 表土資源剝離與保存

分區(qū)明確表土剝離厚度、剝離范圍及剝離量，說明堆存位置和時(shí)間。

7.3 表土資源利用

對(duì)各區(qū)回覆利用表土量進(jìn)行分析，明確表土資源回覆去向或綜合利用方向。

8 水土流失防治責(zé)任范圍

8.1 防治責(zé)任范圍

按縣級(jí)行政區(qū)域列表說明水土流失防治責(zé)任范圍，包括項(xiàng)目永 久征收、臨時(shí)征用（或臨時(shí)占地，含租賃土地）以及其他使用與管轄區(qū)域。

8.2 防治分區(qū)

明確水土流失防治區(qū)劃分。點(diǎn)型項(xiàng)目可按項(xiàng)目組成和工程特點(diǎn)劃分；線型項(xiàng)目可按土壤侵蝕類型區(qū)、地形地貌或氣候帶劃分一級(jí)區(qū)，按項(xiàng)目組成和工程特點(diǎn)劃分二級(jí)區(qū)、三級(jí)區(qū)。

9 水土流失預(yù)測

9.1 預(yù)測單元和時(shí)段

通過查閱資料和實(shí)地調(diào)查，明確預(yù)測單元和預(yù)測時(shí)段（包括施工準(zhǔn)備期、施工期和自然恢復(fù)期）。

9.2 土壤侵蝕模數(shù)

分析確定現(xiàn)狀土壤侵蝕模數(shù)（背景值）和擾動(dòng)后土壤侵蝕模數(shù)。

9.3 水土流失預(yù)測成果

預(yù)測擾動(dòng)地表面積、損壞林草植被面積、水土流失總量和新增水土流失量。

9.4 水土流失危害分析與評(píng)價(jià)

結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，分析項(xiàng)目建設(shè)可能造成水土流失危害的范圍，分析新增水土流失對(duì)當(dāng)?shù)厮临Y源和生態(tài)環(huán)境、周邊生產(chǎn)生活、下游河（溝渠）道及排水管網(wǎng)淤積、防洪安 全等的影響。

9.5 預(yù)測結(jié)論

明確水土流失預(yù)測結(jié)論，提出水土流失防治和水土保持監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域和時(shí)段。

10 水土流失防治目標(biāo)及防治措施布設(shè)

10.1 水土流失防治目標(biāo)

分析確定水土流失防治的定性、定量目標(biāo)。

10.2 水土流失防治措施布設(shè)原則

結(jié)合項(xiàng)目類型和項(xiàng)目區(qū)水土流失特點(diǎn)，提出水土流失防治措施布設(shè)的理念和原則。

10.3 分區(qū)防治措施布設(shè)

10.3.1建設(shè)類棄渣場區(qū)

擬定棄渣場的攔擋、防洪排導(dǎo)、邊坡防護(hù)等措施；擬定施工期臨時(shí)防護(hù)措施；根據(jù)棄渣場利用方向和場地條件等因素，擬定表土資源保護(hù)和利用、恢復(fù)治理措施。繪列棄渣場防治措施體系表，明確相關(guān)水土保持措施的級(jí)別和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程措施明確結(jié)構(gòu)形式和材料形式，植物措施明確植被類型和配置方式。

生產(chǎn)類棄渣場按照10.3.a進(jìn)行措施布設(shè)。

10.3.2 取料場區(qū)

擬定取料場的防洪排導(dǎo)、邊坡防護(hù)等措施；擬定施工期臨時(shí)防護(hù)措施；根據(jù)取料場利用方向和場地條件等因素，擬定表土資源保護(hù)和利用、恢復(fù)治理措施。繪列取料場防治措施體系表，明確相關(guān)水土保持措施的級(jí)別和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程措施明確結(jié)構(gòu)形式和材料形式，植物措施明確植被類型和配置方式。

10.3.a **防治分區(qū)

根據(jù)劃分的水土流失防治分區(qū)對(duì)主體工程水土保持措施及水土保持專項(xiàng)措施布設(shè)情況進(jìn)行分析論述。

10.3.a.1 主體工程水土保持措施

說明主體工程中有關(guān)攔擋、邊坡防護(hù)、防洪排導(dǎo)、 土地整治等具有水土流失防治功能的措施及其布設(shè)區(qū)域或位置、結(jié)構(gòu)類型和規(guī)模。

分析說明上述出措施的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、功能等與水土流失防治原則和要求的符合性。

10.3.a.2 水土保持專項(xiàng)措施布設(shè)

按照生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)措施分類表，分區(qū)開展水土保持專項(xiàng)措施布設(shè)，繪制專項(xiàng)措施體系表，明確專項(xiàng)措施的級(jí)別和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程措施明確結(jié)構(gòu)型式和材料型式，植物措施明確植被類型和配置方式。

10.4 防治措施工程量

10.4.1 單位工程量

開展棄渣場、取料場及其他分區(qū)水土保持專項(xiàng)措施典型設(shè)計(jì)，確定單位工程量。

10.4.2 工程量推算

根據(jù)單位工程量，推算措施工程量；按措施類型分區(qū)列出工程量匯總表。

10.5 水土保持施工組織

結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，充分利用主體工程水、電、交通等條件及臨建設(shè)施，落實(shí)水土保持施工組織；明確棄渣排棄方式；對(duì)應(yīng)主體工程明確水土保持措施實(shí)施的時(shí)間；列表說明水土保持專項(xiàng)措施進(jìn)度安排，并附橫道圖。

11 水土保持監(jiān)測

11.1 監(jiān)測任務(wù)

明確項(xiàng)目建設(shè)期監(jiān)測的任務(wù)。

11.2 監(jiān)測范圍和分區(qū)

確定項(xiàng)目監(jiān)測范圍，劃定監(jiān)測分區(qū)。

11.3 監(jiān)測時(shí)段

確定項(xiàng)目監(jiān)測時(shí)段，建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目明確運(yùn)行期水土保持監(jiān)測要求。

11.4 監(jiān)測內(nèi)容

明確擾動(dòng)土地、取料棄渣、水土流失情況和水土保持措施等監(jiān)測內(nèi)容。

11.5 監(jiān)測方法及監(jiān)測頻次

確定各監(jiān)測內(nèi)容對(duì)應(yīng)的監(jiān)測方法，確定監(jiān)測點(diǎn)位，明確監(jiān)測頻次。

11.6 監(jiān)測工作量

說明監(jiān)測所需的土建設(shè)施、消耗性材料、監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測所需人工及專業(yè)要求，明確監(jiān)測土建設(shè)施位置，并在相應(yīng)圖件上標(biāo)示。

11.7 監(jiān)測成果要求

明確監(jiān)測報(bào)告、觀測及調(diào)查數(shù)據(jù)、相關(guān)監(jiān)測圖件和影像資料等成果的記錄、存檔和報(bào)送安排。

12 水土保持投資估算及效益分析

12.1 投資估算

12.1.1 編制依據(jù)

列明國 家和地方有關(guān)法規(guī)及政策性文件、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程概算編制規(guī)定、水土保持工程概算定額和有關(guān)部門頒發(fā)的定額，主體工程投資編制相關(guān)規(guī)定和定額，水土保持工程設(shè)計(jì)文件和圖紙，有關(guān)合同協(xié)議和其他資料等編制依據(jù)。

12.1.2 編制原則和方法

說明投資估算編制原則和方法。

（1）投資估算編制的項(xiàng)目劃分、費(fèi)用構(gòu)成等執(zhí)行水土保持工程概算編制規(guī)定。

（2）價(jià)格水平年、人工單價(jià)、主要材料價(jià)格、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。

12.2 投資估算結(jié)果

通過計(jì)算列出投資總估算表、水土保持專項(xiàng)措施分部工程估算表（包括工程措施、植物措施、監(jiān)測措施、臨時(shí)措施）、分年度投資表、水土保持補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算表、工程單價(jià)匯總表、施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)匯總表、主要材料單價(jià)匯總表。

12.3 效益分析

明確水土保持方案實(shí)施后可治理水土流失面積、整治擾動(dòng)土地面積、建設(shè)植被面積、減少水土流失量，列表給出各防治區(qū)工程措施占地、植物措施面積、永 久建筑占地（包括場地、道路硬化面積和水面面積）、可綠化面積等，列表計(jì)算設(shè)計(jì)水平年六項(xiàng)防治目標(biāo)的預(yù)期達(dá)到值。說明方案實(shí)施后水土流失控制程度，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和改善情況。

13 方案實(shí)施的保障措施

13.1 組織領(lǐng)導(dǎo)與管理

介紹建設(shè)單位水土保持組織管理安排，包括健全管理機(jī)構(gòu)、建立管理制度、落實(shí)管理人員職責(zé)等。

13.2 后續(xù)設(shè)計(jì)

提出開展水土保持初步設(shè)計(jì)等后續(xù)設(shè)計(jì)的安排，明確水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)中需重點(diǎn)優(yōu)化和研究的問題。

13.3 水土保持監(jiān)測

明確水土保持監(jiān)測工作及成果報(bào)送安排。

13.4 水土保持監(jiān)理

明確水土保持工程施工中的監(jiān)理安排。

13.4 工程管理

明確招投標(biāo)、施工的水土保持管理安排。在主體工程施工招標(biāo)文件和施工合同中明確水土保持要求。

明確工程運(yùn)行期水土保持設(shè)施管理任務(wù)。根據(jù)水土保持工程規(guī)模和安 全需要，確定重要水土保持設(shè)施的保護(hù)范圍。

13.6 檔案管理

提出水土保持工作檔案管理的要求和安排。

13.7 檢查與驗(yàn)收

明確水土保持日常檢查和自查自驗(yàn)安排。

14 結(jié)論與建議

對(duì)項(xiàng)目水土保持方案設(shè)計(jì)之后提出相應(yīng)的結(jié)論和建議。